今年初新修订的《环保法》增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为史上***严的环保法。 在新法执行近一年来，其问题也日益凸显。目前对于环保末端治理的措施过重，导致了一阵检查过后，污染反弹。有人戏称，检查成了游击战，环保部像城管。 笔者认为，环保法不仅要长出牙齿，更应得到更为系统和常态的落实，才能让牙齿一直锋利。 1.为什么叫史上***严? 根据新修订的《环保法》，排污企业的责任被大大强化。新环保法明确了企业需实施清洁生产，排污企业应当建立环境保护责任制度。重点排污单位应当规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运转，保存原始检测记录。 新法还要求排污企业积极按照国家排放总量控制标准，控制排污，缴纳排污费用。要如实向社会公开其主要排污的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。 与此同时，排污单位法律责任主要表现在污染处罚力度的加大。加入了按日连续处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任等内容。侵权责任、行政责任、刑事责任三管齐下，多种制裁，堪称史上***严的环保法。 2.法律严了，执法严吗? 在新《环保法》实施之后，环境监管执法人员的执法力度在加大，违法行为惩处力度加严，会出现大量高额的处罚，大量移送拘留查封的形式，逐步遏制了环境违法现象。 新《环保法》中,标注了大量重点区域和红线，其按日计罚、上不封顶的处罚，环保优先和损害担责制度的设立，黑名单制度的确立等新变化，也昭示着国家对治理环境的决心。 而据媒体报道，目前环保检查针对末端企业的查处力度的确加强。但随之产生的，是运动式执法过后，企业污染行为往往呈现报复性反弹的局面。 笔者认为，《环保法》不能一罚了之，更应从多个步骤实现系统的落实。 3.除了开罚单，还能如何? 针对点多面广的小散企业，支持排污单位委托第三方治理机构采取分散收集、集中处理处置或再生利用的模式，可实现对环保要求的落实。也就是说，排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托专业环境服务公司进行污染治理，用来流动监管各地区各企业的环境保护落实情况。 这种第三方治理模式，既可以采用排污单位签订治理合同的方式，委托环境服务机构对新建、扩建的污染治理设施进行运营管理，也可以采用排污单位签订托管运营合同的方式，委托环境服务机构对已建的污染治理设施进行运营管理，由排污单位支付相关费用。 除此之外，也可以采用环境金融作为环境保护的辅助治理手段。比如说英国，工业革命之后英国也曾饱受环境严重污染之苦，英国政府为保护环境也曾经支付了高额的治理成本。对此，英国开始在20世纪末要求污染者付费和污染防治，并通过立法来积极防止环境污染，通过加大高污染企业申请贷款的风险，在***大限度地避免不良贷款的同时，也在很大程度上保护了环境。此类方法，中国同样可以适用。 4.环保能不能有朝阳群众? 新环保法明确规定公民、法人和其他组织具有环境监督的权利。公民具有获取环境信息的权利和参与、监督环保活动的权利，检举任何单位和个人污染环境和破坏生态的行为，甚至包括管理部门的失职行为的权利以及进行环境公益诉讼的权利等等。 社会公众的参与，可成为推动全国环境保护行政主管部门依法执政的外生动力，实现环境保护方面的国家治理。

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