摩登3下载_环保设施市场化社会化的必要性研究

   1政策环境[br]  在社会主义市场经济体制条件下,环境保护设施要实现市场化,社会化,就必须制造有利于发展的经济政策,改革不利于市场化发展的现行政策及管理制度,从根本上解决环保设施运营市场化,社会化发展中存在的政策不配套问题。[br]  1.1法律手段[br]  我国环境保护法原则的规定:产生环境污染和其它公害的单位,必须把环境保护工作纳入计划,建立环境保护责任制,采取有效措施防止在生产建设或其它活动中产生环境污染和危害。已经对环境造成污染和其它公害的单位,应当根据谁污染谁治理的原则,制定规划,积极治理。在环境保护设施运营市场化发展过程中,在现阶段可以将谁污染谁治理的原则调整为谁污染谁治理和谁污染谁付费,逐步过渡到谁污染谁付费的原则。[br]  1.2行政手段[br]  政府和环境保护主管部门应积极协调有关各方的相关工作,建立和完善配套政策,如信贷政策,投资政策,收费政策,税收政策,开辟环境保护社会融资市场,使其纳入正规化,法制化的轨道。[br]  目前,政府命令和控制手段如标准,禁令,许可证和配额,仍是最常见的环境管理手段,如江苏省环保厅苏环科(2000)12号文!关于推动环境保护设施运营市场化的通知要求中指出今年在市辖区重点污染源中20的环保设施运营或污染物处理要引入市场机制的总体目标,在我国,这种行政手段往往能确保效果。[br]  1.3经济手段[br]  新设计的收费标准既要满足总量控制的要求,又要适合于传统的浓度控制模式,对所有的污染物排放都征收排污费。采取排污就收费,超标则罚款的制度,实现向真正的排污收费转变,向动态收费转变,向高于治理成本的收费转变,促使环保设施运营市场化,社会。[br]  2体系模式[br]  根据不同的污染物质,污染类型,不同的污染企业的实际情况,选择不同的体系模式和服务方式。[br]  2.1流动服务模式[br]  分散的,规模较小的工业污染源可利用流动污水处理设施上门治理,亦可按时将污染物收集到固定点集中处理。目前,江苏省首批环境保护设施运行市场化试点名单中有无锡市机械工业环境监测站承担运营的乳化液处理和无锡市星宇环保有限公司的工业固体废弃物处理。环保部门应该积极指导和帮助,并对其效果进行监督监测,满足达标排放和能源综合利用的要求,对其在社会化处理过程中产生的三废严格管理,保证不产生二次污染。[br]  2.2单一企业的市场化模式[br]  对于污水处理技术力量不足,处理费用较高,运行达标率较差的企业,应该将环保设施推向市场化管理,委托有承担运行能力的单位进行环保设施专业化有偿服务,目前已有相当一部分企业以这一方式进入了环保市场。[br]  2.3集中治理模式[br]  改变治污模式,改各厂分散治理为联合集中治理,把治理污染作为环保产业来对待,进行区域环保工程的建设和运行。浙江省绍兴县作出了集中治理企业污染的决策,探索出了一条区域水污染集中防治的经验,3效益分析[br]  3.1经济效益[br]  环保设施市场化管理以后,运营企业具有技术,人力,物力等方面的优势,提高了污染治理技术水平,选择了运营最佳工艺参数和设备,应用了适合于污染治理的廉价药剂,使运行成本大幅度的下降。[br]  如江阴环保工程公司运营的环保设施,抓住了印染废水污染治理中的几个主要控制因子,选择了不同的处理药剂,减少了用药量,经过一年多时间的运营,运行成本从原来的1.50元/m3下降至1.30元/m3,污染治理运行不间断,并减少了维护费用。[br]  3.2环境效益[br]  通过环保设施市场化管理后,将环境污染治理工作由企业的被动行为转变为运营单位的主动行为,变企业的从属地位为运营单位的主要地位。工作性质变了,污染治理的地位变了,运营单位对污染治理的责任明确了,加重了,提高了环境保护设施的正常运行率和达标率,取得了较好的环境效益。[br]  3.3社会效益[br]  环境保护设施市场化就是改变计划经济时期环境保护过多依赖政府,而市场不能充分发挥作用的局面。在市场引导下,使环境保护活动成为社会公众自觉参与,自我约束,自我发展的社会化,专业化,企业化行为,逐步走上产业化发展道路。做到治污集约化,产权多元化,运行服务市场化,将环保政策定为谁污染([url=http://www.echuchen.com/new_view.asp?id=2985]大气污染治理行业国内外基本情况[/url])谁付费。[br]  环境保护服务市场化比环保产品生产市场更有前景,它是一个稳定的长期的市场,并可解决部分职工的就业市场,更能进一步推动环保产业的发展。[br]  4设施运营范围[br]  4.1城市生活污水处理设施运营市场化[br]  目前我国已具备生产城市生活污水处理设备的能力,技术上不存在多大的障碍,只需要进一步配套,形成系列化,成套化的处理设备,城市生活污水设施运营市场化是最大的市场。[br]  4.2城市生活垃圾处理设施运营市场化[br]  从市场需求来看,我国城市生活垃圾目前处理率较小,总存放量较大,垃圾围城现象非常突出,已影响城市的发展。高技术的城市垃圾处理设施的市场前景较好。城市生活垃圾处理必须突破政府包揽的形式,应使环保企业成为处理主体,引入市场机制。[br]  4.3工业三废处理设施运营市场化[br]  工业三废种类繁多,成份复杂,各行各业随生产品种的不同而变化,因此,各种三废的处理技术,工艺路线,运行设备各不相同,必须分类实施市场化,专业化管理。[br]  4.3.1工业废水[br]  目前工业废处理在技术上较成熟的为印染废水,发酵废水,电镀废水,丝绸废水等,可通过简单物化或生化工艺进行达标处理,可率先进行进行环保设备运营市场化管理。[br]  4.3.2工业废气[br]  锅炉废气的处理技术比较成熟,酸碱废气的处理设备亦基本配套,可进入环保设施市场化管理。[br]  4.3.3工业废渣[br]  工业废渣的堆场或处理场所可较容易地实施市场化,社会化管理,实施分类填埋和收费原则,有规划地建立废渣堆场,杜绝二次污染。[br]  5结语[br]  通过环保设施运营市场化,社会化管理后,可推动环保产业的发展;可多渠道筹集环保投资;可培养一支专业化管理的队伍;可进一步促进企业的生产发展;可进一步增高环保投资效益;可进一步推动环境保护事业的发展。[br] [br] 

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