摩登3四注册_环保业发展综合剖析与政策探究

   环境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。[br]  是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质基础。随着环境保护事业的发展,我国对环保产业提出越来越高的要求。中国是一个发展中国家,环境问题十分突出,因此国内存在着一个潜在巨大的环保产业市场。作为甘肃省,长期以来经济发展缓慢,环境污染严重,防治任务繁重,市场对环境污染防治设备及技术需求量大,这就要求政府必须作出决策,鼓励大力发展环保产业,使之成为甘肃省新的经济增长点。[br]  一、甘肃省环保产业的现状[br]  (一)环保产业的概括据不完全统计,截止1997年底,甘肃省从事环境保护产品开发、生产、工程设计施工及咨询服务的企事业单位80家左右,从业人员达15200多人,甘肃省环保产业年产值达6亿左右,年利润约5000多万元。[br]  (二)环保产业队伍甘肃省环保产业队伍中,高级专业技术人员900余人,占从业人员的519;中级专业技术人员1800人,占从业人员的1119;环保企业职工12450人,其中高级专业人员300余人,占企业职工214;中级专业人员1250人,占企业职工人数10104;占总从业人员8122.[br]  环保科研、设计、技术服务等事业单位职工总数2750人,其中高级专业人员占1818;中级专业人员占26.他们是甘肃省环保产业技术中的中坚力量。[br]  (三)环保产业结构甘肃省共有环保产业企业60余家,主要产品有:大气污染防治设备、水污染防治设备、噪声与振动控制设备、水质监测仪器、环境保护材料、药剂、其他环保产品及“三废”和资源综合利用、环境治理工作施工及设备安装、科研、设计、技术服务20余家。他们承担项目研究、工程设计、施工、环境影响评价及各种技术服务活动。[br]  (四)环保产业的技术水平目前甘肃省的主要环保产品有:高压静电除尘器、大型炼钢电炉除尘、温法除尘器、自由降膜板式蒸发器、溶气浮、电气浮、絮凝剂、高效净水剂、常温法兰、防噪降噪设备、低噪音风机、无磷低毒清洗剂、汽车免拆清洗剂、易回收维纶纱水泥包装纸、COD快速测定仪等一批科技含量高、质量可靠的环保产品作为甘肃省的“拳头”产品,在全国有一定的声誉和市场。其中高压静电防尘器是全国唯一获得金奖的产品,并出口东南亚的一些国家和地区。有些产品达到90年代国际先进水平,获国家及省、部级奖,关受到国内外环保部门及用户的好评和欢迎,为全国及甘肃省的环保事业和经济发展作出了积极的贡献。[br]  二、甘肃省环保产业发展中存在的问题随着全球环保浪潮的兴起,环保产业具有越来越广阔的发展前景,被称为“朝阳产业”、“绿色产业”,特别是1996年全国第四次环保大会,给环保事业带来了良好的发展机遇和条件。就甘肃省而言,应该说自己目前已具备了高速发展环保产业的基础,但几年来一直徘徊不前。那么,制约甘肃省环保产业快速发展的原因何在(一)缺乏统一的协调管理由于甘肃省环保产业基本上是在市场经济的刺激下,自发地逐步形成和发展起来,而且大多数以集体和民营、乡镇企业为主。这部分企业似乎仅从甘肃省环境保护工业企业来看,他们分别隶属于机械、轻工、化工、建材、冶金、军工、民政、铁路、煤炭等十多个部门,同时还分布省、地(市)、县、乡镇等多个层次。因此,造成隶属关系复杂、管理分散、条块分割、缺乏统一的发展规划和目标。环保产业的发展方向、产品结构、技术结构、市场信息、供需平衡等都得不到有效的管理调整,致使服务与管理脱节,造成了产品不对路、重复开发、盲目生产、浪费有限资金。[br]  另外许多外省环保产品也给甘肃省的环保市场冲击较大,他们经营手段灵活,采取一些不正当手段,造成了技术高的竞争不过技术低的,一些质次价高,被淘汰的产品仍有销路,优质产品却销售渠道不畅,有些企业是“墙内开花墙外香”,在本省无市场,而在外省却红红火火。[br]  (二)环保产业结构不合理,产品单一,产业发展后劲不足在甘肃省环保企业中,绝大多数是以小企业、乡镇企业和民营企业为主,还有一些为附带环保产品生产厂家,由于许多企业规模小,资金不足,技术力量分散,产品质量不高,生产成本过高,产品单一;有些产品门类甚至是空白。因而在全国环保产业市场竞争中日趋弱化。另外甘肃省环保科研单位长期以来较注重软科学的研究,产业意识淡薄,对实用技术与新产品的引进、开发较少。因此很少有环保产业的成果问世,以上原因将造成甘肃省环保产业的发展后劲不足。[br]  (三)缺少一定的环保产业扶持政策发展一项新兴产业一要靠科技,二是靠政策,三要靠市场和投入。环境环保产业被国内外喻为“朝阳产业”。但它的发展,兴旺离不开政策的支持,目前甘肃省没有在税收、投资等方面给环保产业制定一定的优惠政策,对一些综合利用、废物利用而开发的新产品,如果没有一定的优惠政策给予扶持,企业就不会产生积极性,市场也难以开拓。[br]  (四)产品质量不高,信息服务不到位甘肃省在环保产品生产中,许多是粗放式经营,普遍质量不高,不能满足治理要求,主要原因:(1)产品开发无统一管理,绝大多数产品的企业标准变化多端、各自为战,质量不稳定。(2)生产环保产品的企业以小型和乡镇企业为多,工艺装备落后,生产条件简陋,技术力量薄弱,没有严格的质量保证体系。(3)各级环保主管部门和产品监督检验与质量管理部门严重脱节,监督失控。(4)售后服务也关系到治理设备能否正常发挥效益,虽然有些企业开始注意这个问题,但售后服务还远远没有跟上。[br]  (五)缺乏功能齐全的信息,产品生产盲目性大目前,甘肃省环保产业尚未建立功能齐全的信息服务系统,市场需求什么、销售量有多大,许多厂家基本上不甚清楚,企业“追风跑”结果往往导致生产无组织、无计划,同样的产品盲目生产,造成重复生产的局面。如甘肃省仅大气防治的设备就占环保企业的50以上。因此,竞争十分激烈,造成许多厂家生产不饱满,产品竞相压价。这给甘肃省环保产业发展带来了严重的影响。[br]  (六)布局不合理,发展不平衡由于各地经济发展不平衡,对甘肃省环保产业发展重视程度不尽相同,造成环保产业在甘肃省发展中不平衡。甘肃省78的环保企业分布在兰州地区,其他地区寥寥无几,有些地区几乎空白。如河西地区纵行1000多公里,有闻名的“镍都”(金川公司)和“钢城”(酒钢)、“铜城”(白银),工业基础并不薄弱,然而仅有一家小集体企业,只生产一些降噪设备和除尘器,当地所需环保设备和材料均向外地求购。[br]  三、发展甘肃省环保产业的对策建议环保产业的前景和经济增长取决于市场的需求。21世纪,甘肃省正处于国家经济发展战略西移阶段,加之甘肃省由于历史和资源等原因,工业偏重于生产原料,工业排污量大,污染源多,环保形势十分严峻,必须加大环保投入力度,才能实现环境与经济协调发展,预计甘肃省环保投资将逐渐增加到甘肃省GNP的1以上(98年为017),这给甘肃省环保产业的发展带来了机遇。参照国内外环保产业发展经验,结合甘肃省实情,提出如下发展环保产业的对策和建议。[br]  (一)提高认识,把发展环保产业作为甘肃省新的经济增长点在目前形势下,环保产业既面临着发展的机遇,又面临着严峻的挑战,抓住环保产业这一历史机遇,利用产业结构调整的有利时机,促进环保产业快速发展,使环保产业这一新兴的朝阳产业,快速成长为甘肃省经济新的增长点,并成为21世纪的主导产业之一。[br]  (二)建立环保产业的管理体系,强化行业管理随着社会主义市场经济体制的建设、发展和政府职能的转变,在工业经济体系中,强化行业管理、发挥行业管理部门的职能作用,实行环保产业管理,建立环保产业管理行业体系。[br]  甘肃省目前情况看,一是环保产业没有明确的主管部门,二是现有的环保企业来源关系十分复杂,因此,造成了甘肃省环保产业处于无序状态,市场混乱。鉴于此种情况,甘肃省应按照国家环保总局的有关文件,尽快成立“环保产业领导小组和环保产业管理办公室”,对甘肃省环保产业发展实施统一管理,健全环保产业行业管理机构。这是甘肃省环保产业工作的当务之急。[br]  (三)加强宏观控制,引导产业发展方向在经济建设中,无论是计划经济还是市场经济,加强宏观调控是必要的,对环保产业更是如此。目前甘肃省环保产业的发展带有盲目性,其根本原因是缺乏宏观引导。由于企业不了解环保规划,不清楚一个时期要解决重点环境问题,不明确环保产业发展趋势,不掌握国内外动态和市场需求。一些企业盲目发展某种技术和产品,一哄而上,造成好几家企业争碗饭等等,都会妨碍甘肃省环保产业健康发展。因此,今后根据国民经济和社会发展的总趋势总要求,制定切实的、有指导意义的发展规划和计划就显得十分必要。[br]  (四)加大投资力度,给予政策扶持甘肃省是经济欠发达的省份,目前面临的环境问题很多,严重的环境污染与生态破坏已制约着甘肃省的经济建设,并给人民群众带来了很大的危害。在面临众多的环境问题的同时,我们也必须看到,在解决这些问题的同时潜在着一个巨大的环保市场。在市场牵引下,必须促进环保产业的发展,环保产业的发展不仅为治理环境污染提供物质基础和手段,同时拓宽就业市场,有利于国民经济的发展。为了促进甘肃省环保产业的发展,有关部门应制定适当的经济倾斜政策,对环保产业采取优先贷款政策,建立环保产业发展基金,进一步完善综合利用产品的减免税政策,对环保技术产品进出口实行优惠政策等等。[br]  (五)依靠科技进步,发展环保产业发展环保产业必须紧紧依靠科技进步才能给这崭新的产业注入更大的活力,发展产业的基点必须立足于科学技术进步。过去甘肃省在软技术环境方面取得了一些成果,但硬技术开发上由于技术力量薄弱,没有投资渠道,技术成果转化难,今后应大力加强这方面工作,以便更好地开拓国内外环保市场。[br]  (六)规范管理,监督市场市场经济是无情的,优胜劣汰的经济法则更带有血腥味。为了健康地发展甘肃省环保产业,必须加强管理,规范环保产业市场,对环境工程设计和实施的单位实行资质认证制度,有序运行、公平竞争,发挥行业管理和市场监督作用。不定期发布环保产品有关信息,推荐先进实用的环保产品和技术,淘汰落后的产品和工艺,为企业治理污染提供服务。[br]  (七)扶持骨干企业,建立环保产业“陇军”[br]  发展甘肃省环保产业必须扶持和培植骨干企业,走科、工、贸一体化的发展道路,才能真正壮大甘肃省环保产业“陇军”队伍。今后,应以大型骨干企业为核心,大力发展环保产业集团,使分散的各自优势变为集中的整体优势。只有这样才能使甘肃省的环保产业适应国内外环保市场激烈竞争的需要。这也是“陇军”由小到大,由弱到强的必由之路。[br] [br] 

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