摩登3注册登录平台_乡镇企业对农村环境治理的冲击

 [br]  改革开放以来,中国农村快速发展,环境状况相对稳定。但是由于人口、经济高速增长的巨大压力以及制度安排、政策管理等方面的原因,农村环境形势依然不容乐观。目前中国农村还有3亿多人喝不上干净的水,106公顷耕地遭到污染,每年1.2亿t的农村生活垃圾露天堆放,农村环保设施几乎为零。治理好农村环境,需要对农村环保现存在的问题进入深入的分析,同时也应重视乡镇企业对环境保护的冲击,以便更好地处理农村中的环境问题。[br]  1农村环保中存在的问题1.1农村环保工作中“地方保护主义”严重在农村某些地区,国家明令关闭的小型排污超标企业仍在不断制造污染,给农民的正常生活带来了极大影响。虽然农民向政府部门反映多次,环境管理部门也经常清理检查,但终究不能彻底解决问题。究其原因,在一些地方官员头脑中存在严重的“地方保护主义思想”,热衷于制定“地方保护”政策,这些政策片面追求经济发展,忽视环境保护。在这些政策面前,国家的环保法规也显示得软弱无力。[br]  建议环保执法秩序,加大执法检查力度,环保执法,排污检查应由上级主管部门来强制执行。上级部门在审核地方政策时,应有环保部门人员参加,实行环保目标考核一票否决权。[br]  1.2农民缺乏环保意识由于我国农民普遍缺乏环境意识,在农业耕作及日常生活方式上存在着较大的污染隐患,有的已经造成严重危害。化肥、农药、桔秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出,农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知,仍在继续自己的行为。[br]  建议积极开展生态环境警示教育系列活动,利用举办展览,发放环保书籍和宣传画,表演文艺节目等多种形式对农村沿袭的一些陈规陋习和不良生活习惯公开进行剖析,促进农民更新观念,营造了解环保、认识环保、重视环保、支持环保、狠抓环保的氛围。[br]  1.3环保机构不健全目前,绝大部分乡镇还没有建立专门的环境保护机构,也没有配备专职环境保护工作人员。乡镇一级普遍没有开展环境质量监测工作,致使污染事故无人管,环保咨询无处问,农民的日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导。[br]  建议积极探索新形势下农村环境保护机构建设的新思路,在乡镇企业比较多的地方,设置环境保护管理机构。有条件的地方,还要在农村一级成立环保办,配备2 ̄3名环保员,将环保知识送到田间地头,把环境管理工作延伸到村头巷尾。[br]  1.4环保专业人才匮乏在各区县环保局工作人员中,大多数没有或只有很少的环保及相关专业知识,造成一方面环保局编制超编,另一方面真正的专业技术人员无法补充。特别是在近几年机构改革中,一些地方再次将分减人员塞入环保系统,这对专业知识很强的环保部门来说,环境监督管理水平是很难提高的。[br]  建议对区县环保局制定人员配备标准,并实施监督和限制制度。同时,还要为县级环保部门创造人才培养的环境和条件,提出必要的经费支持,比如举办环保专业在岗人员培训班,使现有的人员得到培训,尽快提高专业素质。[br]  1.5硬件配置严重落后区县环保局的硬件配置严重落后,突出表现在三个方面:[br]  ①缺乏必要的监测手段,无法有效地对排污总量和违法超标排污进行监测,有些必要的监测项目还要送到市一级监测部门进行分析。[br]  [br]  ②缺乏必要的管理手段,监察人员现场执法主要靠感性认识和经验,难以及时对违法排污者取证。[br]  [br]  ③缺乏必要的交通与通讯工具,不能及时到达违规现场,很难做出快速应急反应。[br]  建议加大环保资金投入,并确保资金专款专用。改革政府经费投入方式,引入竞争机制,走市场化运作道路,变政府拨款为给予政策支持。也可通过建立对口帮扶政策,把地市级环保部门淘汰或换代的旧设备、仪器投入到区县环保局,改善硬件设施,解决燃眉之急。[br]  1.6环境监测工作和环境管理混淆县级环境监测站是县环保局的直接下属单位,不少县环保局和监测站还合属办公。这样极易造成环境监测和环境管理工作混淆,影响环境监测的正确性、科学性和权威性。[br]  建议改革县级监测站机构运转模式。逐步使监测站成为独立的法人单位,实现上级业务部门的直接管理,使之真正成为环保行政管理机构的依靠力量,这样有利于县级环保局依法行政,科学管理,也会大大增强监测站的责任感,促进环境监测事业健康发展。[br]  党的十六大提出“全面建设小康社会”的宏伟目标,并指出全面建设小康社会的关键在农村。农村环保工作与小康社会建设目标密切相关。因此,我们希望:各级政府努力解决好农村环保工作中存在的问题,给当地群众营造良好的人居环境和发展环境。[br]  2乡镇企业对农村环境治理的冲击尽管农村局部地区自然环境恶化有多种多样的原因,但对环境冲击最大的还是农村非农产业的快速增长,主要是乡镇企业的冲击。[br]  2.1乡镇企业的污染状况与特征[br]  ①乡镇工业污染物的排放量增加迅速。[br]  [br]  ②乡镇工业污染物排放量的增长快于全国平均水平,其主要污染物占全国工业污染物排放总量的份额越来越大。[br]  [br]  ③乡镇企业中污染源企业所占份额有上升趋势,但污染强度基本稳定或趋于下降。[br]  [br]  ④乡镇企业发展对环境的冲击集中在少数产业中。[br]  [br]  ⑤在有污染源的产业里,乡镇工业企业造成的污染明显高于城市企业。[br]  2.2治理措施与途径2.2.1发育市场体系中国是一个低收入的发展中国家,更需要通过发育市场,解决环境污染问题。发育市场的具体内容是:[br]  ①发育要素市场。资源价格由市场上的供需变动决定,以诱发企业使用稀缺程度低的资源替代稀缺程度高的资源,是建立资源节约型的生产体系的必要条件。[br]  [br]  ②发育排污权交易市场。实行排污许可证制度可以达到两个目的。其一是控制排污总量,其二是为开展排污权交易创造条件。目前,我国的排污许可证制度主要服务于第一个目的,而事实上第二个目的更为重要。排污权交易是利用市场机制解决环境问题的重要手段,为了提高环境治理的投资效果,应该在开展排污权交易试点的基础上,加速发育排污权交易市场。[br]  2.2.2强化政府的职能除了需要政府投资,最主要的职责是做出适宜的制度安排,包括诱发性制度安排和强制性制度安排,以诱导和强制企业采取预防和治理污染的措施。政府管理环境的主要任务是:规定生产过程中必须达到的环境标准,为生产者创造平等竞争的环境;通过发展公共品,解决企业自身难以消除的外部不经济问题。具体内容是:[br]  ①运用有关环境和资源保护的法律、法规和必要的行政手段,实施可持续发展战略。至今,中国已制定了4部环境法律、8部资源管理法律、20多项环境资源管理行政法规和260多项环境标准,初步形成了环境资源保护的法律、法规体系。今后要在健全该体系的前提下将重点转移到司法上。[br]  [br]  ②协调各级政府在环境治理方面的利益矛盾。[br]  [br]  ③创造管理农村环境所需的条件。例如,各级政府要确保环保主管部门日常管理经费有稳定的来源,同时必须从制度上明确规定,征收到的排污费必须全部用于污染治理。[br]  2.2.3设置乡镇企业发展区在农村设置乡镇企业发展区,并设计和推行一套能使其有效运作的宏观调控政策,是消除乡镇企业发展中可能出现的环境问题必不可少的工作。乡镇企业发展区需要具备外延发展所需的空间和内涵发展所需的条件。由于各地发展水平差异较大,乡镇企业发展区在区位选择上不宜采用同一标准。追求规模经济的内在动力会使乡镇企业空间集聚具有客观必然性。政府设置乡镇企业发展区实际上是顺应这种客观必然性,更快、理智地为乡镇企业获取外部规模经济、避免外部规模不经济创造条件,以降低乡镇企业空间集聚所需付出的代价,尤其是延期支付的环境代价。[br]  2.2.4加速生态技术创新和推广改革开放以来是我国可以再生资源培育和自然生态环境保护研究成果丰硕的时期,清洁生产技术研究也有相当大的进展。[br]  但是,同亟待解决的问题相比,技术创新的数量和水平仍嫌不足。随着农村经济快速发展,有些技术已经难以继续应用,这意味着生态技术创新、升级已成为越来越迫切的问题。生态技术创新具有知识产权保护难的特征,完全依靠市场机制诱导,实际完成的技术创新必定低于技术创新的可能性。为了最大限度地发挥技术创新在保护环境中的作用,政府应对生态技术的创新和推广给予有力的扶持。[br]  2.2.5对污染源企业关、停、并、转给予适当的经济补偿解决乡镇工业污染问题,关闭乡镇企业并非治本之策,最多只能见效于一时。乡镇企业由此带来的损失,是其接受政府采取的调控措施的基本前提。为此,政府对实施关、停、改、转等宏观调控措施的污染源企业给予适当的补偿,把自己实施宏观调控政策的权利和应尽的责任统一起来,是十分必要的。[br] [br] 

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